原標(biāo)題：[解局]中國的稀土“王牌”還沒出手，牌桌那頭先慌了


　　中國的稀土“王牌”還沒徹底出手，牌桌那頭的朋友倒先慌了。


　　幾天前，美國商務(wù)部發(fā)布了一份名為《確保關(guān)鍵礦物安全可靠供應(yīng)的聯(lián)邦戰(zhàn)略》報(bào)告，篇幅相當(dāng)可觀，但核心表達(dá)就一句：


　　美國的戰(zhàn)略性礦物正嚴(yán)重依賴于進(jìn)口，要采取“空前行動”，確保其供應(yīng)無虞。


　　值此“存亡之秋”，還特別以稀土為例道出舉國憂心：中國若對稀土禁運(yùn)，美方的礦產(chǎn)供應(yīng)鏈將遭遇重大沖擊（Significant Shocks）。


　　自個(gè)兒剛吵吵嚷嚷濕起來的地皮，怎個(gè)又要親手?jǐn)Q干？

美國商務(wù)部發(fā)布《確保關(guān)鍵礦物安全可靠供應(yīng)的聯(lián)邦戰(zhàn)略》
　　前情


　　說起來，這倒也不是美國第一次為稀土及其他關(guān)鍵礦物捉急了。


　　這回的報(bào)告開篇就把前情捋了捋：


　　早在2018年2月，美國內(nèi)政部就發(fā)布過一份《關(guān)鍵礦物清單》，逐一列出美國對外依存度高、且對美經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國家安全至關(guān)重要的35種金屬礦產(chǎn)。


　　其中有31種礦產(chǎn)的進(jìn)口量占到其年消費(fèi)總量的50%以上，有14種則是美國國內(nèi)壓根沒有任何生產(chǎn)力、完全要賴于“攤開的雙手”。


　　供給從哪來？19/35的礦物的“頂級生產(chǎn)商”顯示為中國，而另外13/35的礦物的“頂級供應(yīng)商”——巧了，也是中國。


　　為了“有理有據(jù)”，報(bào)告還額外附上了一份2017年美國關(guān)鍵礦物凈進(jìn)口數(shù)據(jù)以強(qiáng)調(diào)“老東家”之不可離：

2017年美國關(guān)鍵礦物凈進(jìn)口情況表

　　面子上，將近40種礦物的進(jìn)口國名單中，中國上榜了20次；里子呢，稀土、鉍、銻、鈧、重晶石等自中國的進(jìn)口占比均超50%，其中“鈧”更是100%要從中國“拿來”。


　　形勢既“不容樂觀”，貿(mào)易征戰(zhàn)興頭正酣的特朗普也早早下了總統(tǒng)行政令，要討得個(gè)“減少戰(zhàn)略性礦物進(jìn)口依賴”的定心丸。


　　這回美國商務(wù)部的報(bào)告，就是對總統(tǒng)行政命令“事無巨細(xì)”的回應(yīng)——通篇包含了6項(xiàng)行動綱領(lǐng)、24項(xiàng)目標(biāo)、61項(xiàng)具體建議。


　　意在何處？用不那么順口的翻譯腔來說：“關(guān)鍵礦物的可靠供應(yīng)及其供應(yīng)鏈的韌性，對美國經(jīng)濟(jì)繁榮和國防至關(guān)重要，要清醒認(rèn)識到美國嚴(yán)重依賴外國關(guān)鍵礦產(chǎn)資源和外國供應(yīng)鏈，這可能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)和軍事上的戰(zhàn)略脆弱”。


　　用高度凝練的中文表述：有些人發(fā)現(xiàn)“自絕于世界”類同“自毀”后，“慌了”。


　　怎么應(yīng)對？ 當(dāng)然要先“想轍”。



　　策略


　　細(xì)細(xì)研讀一番，美商務(wù)部這番救急策略那是相當(dāng)四布羅列、八門五花。


　　比如作為六項(xiàng)行動綱領(lǐng)之首的“推進(jìn)關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈的轉(zhuǎn)型研究與開發(fā)部署”中，三個(gè)求生方向嘮得挺明白：先要開源，即發(fā)掘多樣的美國國內(nèi)關(guān)鍵礦物源；再要節(jié)流，要更加有效地加工、制造、回收礦物，由此把浪費(fèi)減到最小；三要備好稀缺礦物的同類“替身”，以待來日。


　　自然，“盟友作戰(zhàn)”的經(jīng)典牌術(shù)也少不了。這回的報(bào)告以頗多篇幅詳述如何“加強(qiáng)與關(guān)鍵礦物相關(guān)的國際貿(mào)易與合作”，譬如要在風(fēng)雨欲來之際，死命拽住一旁的加拿大、澳大利亞、日本、韓國。


　　其中合作領(lǐng)域包括但不限于：關(guān)鍵礦物資源識別和勘探、關(guān)鍵礦物加工和回收、減少供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)和防止供應(yīng)鏈中斷，甚至還要聯(lián)合跟進(jìn)并共享國外投資、收購信息。


　　與商務(wù)部報(bào)告的落地前后腳，美方自家化學(xué)品公司藍(lán)線（BlueLine Corp。）也麻溜地和澳大利亞礦業(yè)公司萊納斯（Lynas Corp。）簽署諒解備忘錄，計(jì)劃在美國建立稀土分離廠，試圖“填補(bǔ)美國供應(yīng)鏈的關(guān)鍵空白”。


　　與此同時(shí)，報(bào)告還高喊要“提高對國內(nèi)關(guān)鍵礦產(chǎn)資源的了解”，根據(jù)優(yōu)先順序，每兩年至少完成一次全國性或地區(qū)性的、對潛在礦床中關(guān)鍵礦物資源的評估；也不止于“了解”，還得充分利用《購買美國產(chǎn)品法案》，加強(qiáng)國內(nèi)采購，促進(jìn)自有礦物生產(chǎn)。


　　最后，行政手續(xù)這回也被美商務(wù)部告誡不準(zhǔn)拖后腿，土地管理局、林業(yè)局等都要重審目前被“撤回”或被保護(hù)不受開發(fā)的地區(qū)，評估這些限制是否該取消或減少。


　　是風(fēng)馳電掣？還是慌不擇路？

稀土元素應(yīng)用領(lǐng)域（圖源：中泰證券研報(bào)）
　　現(xiàn)實(shí)


　　報(bào)告外圍，興味也不減。


　　美國于當(dāng)?shù)貢r(shí)間5月13日公布的對約3000億美元中國輸美商品加征關(guān)稅清單中，稀土及其他部分關(guān)鍵礦物“意外蒸發(fā)”；而中國于5月13日宣布、6月1日起生效的對原產(chǎn)于美國約600億美元進(jìn)口商品加征關(guān)稅清單里，進(jìn)口自美國的稀土金屬礦關(guān)稅被提升至25%。


　　被譽(yù)為現(xiàn)代工業(yè)“維生素”的稀土，島叔以前就聊過，它在冶金、石化、光學(xué)、激光、儲氫、顯示面板、磁性材料等現(xiàn)代工業(yè)領(lǐng)域的效用、戰(zhàn)略價(jià)值非朝夕可代。


　　就美國而言，對中國輸美稀土的“特赦”，也是其不得不留守住的“余地”。


　　畢竟，美國的戰(zhàn)機(jī)和導(dǎo)彈都在稀土“火線”上，從洛克希德·馬丁的F35戰(zhàn)機(jī)，到制導(dǎo)導(dǎo)彈和用于確定目標(biāo)的激光，一切都賴于稀土以執(zhí)行關(guān)鍵功能。


　　此外，據(jù)美國國會研究服務(wù)中心相關(guān)報(bào)告，包括釔和鋱?jiān)趦?nèi)的稀土被用于未來作戰(zhàn)系統(tǒng)車輛的激光瞄準(zhǔn)和武器；斯特瑞克裝甲車、掠奪者無人機(jī)、戰(zhàn)斧巡航導(dǎo)彈，甚至普通的雷達(dá)、聲納，樣樣難離稀土。


　　美國國防部還由此呼出警告信號：“美方國防系統(tǒng)對中國稀土依賴程度巨大”。夸張了？數(shù)據(jù)顯示，美國80%的稀土需求，皆扎扎實(shí)實(shí)賴于大洋彼岸的中國。


　　而稀土之余，這回美商務(wù)部報(bào)告為之奔走不絕的其他“關(guān)鍵礦物”也來頭不小。


　　比如被列為對美至關(guān)重要的6種關(guān)鍵礦物之一、中國是其主要生產(chǎn)國的鎂，從航空航天到裝甲車輛，從槍械火炮到導(dǎo)彈彈藥，從光電儀器到軍用計(jì)算機(jī)，“存在感”無處不刷；由中國生產(chǎn)并大批供應(yīng)美方的鎢，由于密度和硬度大，被廣泛用于彈藥領(lǐng)域；至于螢石，則普遍用于冶金、煉鋁、玻璃、陶瓷、水泥、化學(xué)工業(yè)……


　　自然還有五月初部分美國官員與美國汽車制造商會面中的主人公——“鋰”。美國首次推出全國性電動汽車供應(yīng)鏈戰(zhàn)略的背后，是中國產(chǎn)鋰離子電池占比全球產(chǎn)量三分之二、美方占比5%的高下懸殊。


　　值得留意的是，前述美國6種關(guān)鍵礦物中，有4種平均凈進(jìn)口依存度跨了50%的紅線。


　　經(jīng)貿(mào)與國防皆仰“全球供應(yīng)鏈”之鼻息，這種時(shí)候偏要甩開膀子“單干”，也是使出渾身解數(shù)，掐住自家命門——難怪商務(wù)部與五角大樓先后跳了腳。



　　美國貿(mào)易代表辦公室公告截圖，其5月13日在公告中明確，擬征稅產(chǎn)品不包括藥物、特定醫(yī)療產(chǎn)品、稀土材料和關(guān)鍵礦物。